全员安全生产责任制

全员安全生产责任制与安全生产法的要求存在较大差距，安全压力逐级递减，安全责任落实不下去

安全生产管理规章制度

企业主要负责人习惯当“甩手掌柜”，安全生产管理规章制度和操作规程缺失或不实用

安全员

安全员人数少专业能力弱，内部安全管理机构形同虚设，管生产不管安全，企业技术负责人安全管理地位低

安全生产责任

没有做到安全生产责任制全员全岗位覆盖

认识不到位，缺乏建立机制的主动性

有的省份建立双重预防机制的生产经营单位仅有1万余家

企业认为双重预防是不必要的重复工作

不知道如何建立风险分级管控制度

有些小微企业认为这只是对重点行业重点企业的要求

对危险源辨识不充分、风险评估不全面、分级不准确

安全生产费用

一些生产经营单位不按规定提取和使用安全生产费用，设备不定期检测、维护保养，搞技改“马拉松”带病生产，事故隐患大量存在

安全生产教育

未向从业人员提供劳动防护用品，安全生产教育培训与生产实际脱节，尤其是事故多发领域，培训针对性不强

应急预案

一些企业单位应急预案编制流于形式，缺乏实用性

应急演练

应急演练重“演”轻“练”，走过场，员工未完全掌握应急避险知识和自救互救技能

安全管理水平

小微企业安全管理水平整体相对较低，多存在制度不健全、员工不稳定、教育培训和劳动保护不到位的痛点难点

监督管理权责

应急管理部门如何“综合”监管，避免重复监管、监管滞后，是监管工作的主要难题，叠加属地监管专业力量不足、责任与资源不匹配等因素，监管部门容易陷入履职困境

“三管三必须”

安全生产法第3条关于“三管三必须”的要求，在复杂形态下，落实不彻底。

燃气等领域安全监管

燃气安全、电气焊作业、即时配送等领域的安全监管责任不清晰，重点环保设备设施安全生产监管范围模糊

监管缺位

房屋安全管理涉及多个环节，部门缺乏协调，易造成监管缺位。

制定配套标准规范配合

相关部门在制定配套标准规范过程中，互相通气配合不够。

监管队伍

各地监管队伍人员数量结构普遍呈“倒金字塔型”，监管任务重、压力大、追责严，责任与保障不相匹配

专业能力

监管装备、专业技术人员数量等不能满足监管需求。

安全监督效果有限

地方、监管部门安全生产工作的力度很大，实际效果有限，监管部门奔波在监管路上，生产经营单位疲于应付，都缺乏发现问题和解决问题的强烈意愿，工作作风漂浮。

地方执法“宽松软虚”

只检查不整治，或以罚代管代改、罚而不管不改，该重罚的不重罚、该关停的不关停，导致违法违规行为司空见惯。

行政执法与司法衔接不畅

违法案件查处移送手续不规范，案件移送难、执行难；存在对法律理解不同导致系列问题

安全生产责任保险制度不完善

高风险企业对安全生产责任险的重要性认识不足，投保意愿不强；市场上部分安全生产责任险产品的保险条款、费率等还不够优化

 社会化服务问题多

社会化服务机构存在资质挂靠、具体服务标准不统一、责任边界不清、给企业做虚假台账等问题

信息化建设水平不高

中小企业信息化建设速度缓慢，存在认知和投入不足等问题；政府仍存在各行业领域安全生产监管信息系统各自为战、信息共享难、技术不兼容、运营维护弱等问题

应急救援能力不强

应急救援体系建设不够完备，存在人员流失严重、保障制度有待完善等问题。社会应急力量和基层应急救援力量还处在起步阶段。

条款理解适用

安全生产法中一些重要条款和法律用语比较原则，适用时容易引发争议。

整体协同性

同一违法行为在安全生产法和其他法律法规中均有罚则，处罚幅度不一致。

标准制定

标准制定工作亟需加强。安全生产领域不少标准严重过时，新行业、新业态的安全标准仍是空白。